2007年是昆明经开区团结协作、克难攻坚，实施“十一五”规划、实现“三年大变样”目标的重要一年，是经开区迈入新发展阶段不平凡的一年。一年来，在省市党委、政府的正确领导下，经开区党工委、管委会以党的十六届五中、六中全会和省第八次、市第九次党代会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观、围绕市委、市政府下达的工作目标任务和“十一五”规划确定的发展目标，全体干部职工求真务实、开拓创新，在招商引资、园区建设、转变经济增长方式、提升服务品质及和谐经开建设五个方面取得突出的成绩，为产业支撑现代新昆明建设和构建和谐社会打下了坚实的基础，取得经开区“二次创业”的重大突破。

　　一、团结奋进的2007年

　　过去的一年，是全区上下团结奋进的一年，也是充满挑战的一年：艰巨的建设任务前所未有，昆明信息产业基地建设步入全面展开的关键时期，昆明出口加工区建设要在年内实现封关初验、昆明光电子产业基地、云内动力项目等省市重点建设项目要取得突破性进展、深圳产业基地年内要启动建设。面对挑战和困难，经开区党工委、管委会通过解放思想、团结协作、优化管理、提高效能，迎难而上，破解一个又一个发展难题，完成了市委、市政府下达的各项目标任务，实现了全区经济社会的又好又快发展；同时，在省市党委、政府的支持下，争取到在经开区建设深圳产业基地的重大发展机会，为经开区今后发展开创了新的局面。

　　2007年，全区经济发展方式进一步转变，运行质量显著提高，主要经济指标持续高速增长。二、三产业增加值达到48.33亿元，比上年增长20.55%；实现财政总收入12.25亿元（含基金预算收入），同比增长53.36%，其中一般预算收入2.84亿元，同比增长15.64%；全区固定资产投资完成23.59亿元，同比增长34.32%；实现工业增加值29.6亿元，同比增长16.04%，其中高新技术贡献率达到40%；进出口总额1.81亿美元，同比增长14.57%；规模以上工业万元增加值能耗下降4%以上。

　　在经济发展取得长足进步的同时，社会事业实现健康协调发展，“四创”工作按计划顺利推进，完成市委、市政府下达的工作目标；教育、卫生、文化等公共事业进步显著，劳动关系和谐企业、和谐工业园区创建列为省级示范区，“和谐经开”的工作稳步推进。
总结2007年的各项重点工作，主要取得如下进展和突破：

　　招商引资良性健康发展。2007年招商引资工作在处理数量与质量的关系上，更加注重引进税源型、科技型、创新型和龙头型的项目，努力做到“六个并举”，即外资与内资并举，二产与三产并举，税源型与高科技项目并举，产业链招商与老企业增资扩股并举，功能性项目引进与效益性评估并举，用地类项目与非用地类项目并举。引进了一批质量较好的项目，使招商引资工作从单纯追求数量向更加注重质量转变。全年实际到位外资5075万美元，比上年增长61.7%；实际到位市外内资37.64亿元，比上年增长18%。

　　园区建设取得重大突破。昆明信息产业基地建设全面展开，项目开工建设23家，其中建成投产7家，配套的水、电、气、路等基础设施全面开工，临时性配套设施总体到位，永久性配套设施启动建设；昆明出口加工区基本完成征地拆迁，投入征地拆迁资金达4.5亿元，为满足国务院封关验收的先行建设项目全部建成，相应水、电、气、路等永久性配套设施建设也已全面展开；此外，光电子产业基地二期项目建设正式启动，云内动力项目建设正在推进、机床工业基地、闽商工业基地等项目的前期工作取得进展。尤其在省市党委、政府作出在经开区建设深圳产业基地的重大决策后，经开区按照超常规方式推进基地建设的前期工作，在较短时间内完成总体规划、概念性规划，并展开卓有成效的招商引资工作，成为2007年园区建设的新亮点。多个子园区项目的同步推进，彻底改变了经开区整体形象，为后续发展奠定了坚实基础。

　　经济发展方式向内涵式发展转变。因国家土地政策调整，招、拍、挂程序延时，部分预期建成的项目没能如期建成，在新增项目经济贡献率不高的情况下，依靠原有企业的挖潜，仍然实现了经济的高速增长，其中最重要的原因是加大了对企业技术创新、管理创新的扶持，使众多企业迈上了内涵式增长的可持续发展之路。今年相继出台《关于鼓励企业技术创新的实施意见》的五个配套办法，加大对重点产业、重点项目的扶持，全年扶持企业的财政投入高达3849万元、政策性减免各种税收6亿元，有力地支撑了企业的内涵式发展。同时，出台《关于企业节能减排的实施意见》、制定循环经济规划等，促使企业加速迈向依靠自主创新、依靠技术进步、管理进步实现自身的壮大发展。2007年，区内有1家企业被认定为国家级科技孵化器，2家企业被认定为云南省创新型试点企业，2家企业被认定为省级企业技术中心，5家企业被认定为市级企业技术中心；2家企业的产品分获国家级和省级名牌产品称号；全力促进区内民营企业圣火药业在美国纳斯达克上市、绿大地在深交所主板上市，迈出了面向证券市场融资、做大做强企业的重要步伐。经过一系列的政策调整，经开区二、三产业的比重更加趋于合理、高新技术产业取得长足进步，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，产业结构进一步优化，迈上了科学发展的轨道。

　　政府创新成效显著。围绕营造优良投资环境，提升服务品质的目标，借贯彻实施《昆明经济技术开发区条例》的有利时机，经开区加大管理创新和服务创新力度，使管委会的整体服务水平有了新的提高。一是以加强机关作风建设和干部队伍建设为突破口，努力推进和谐机关建设和服务性政府建设；二是健全完善工作目标责任体系、奖惩激励机制，使全年工作有了明确的目标要求和动力来源；三是加强机关信息化建设，优化和改进了内部管理信息平台，实现工作流程的再造；四是努力形成“一站式办公、并联式审批、契约制服务”的公共服务特色，尤其是“契约制”服务和“宾馆式”服务试点工作的开展，为服务企业、发挥政府在市场经济条件下的作用开辟了新的渠道；五是持续推进ISO9001国际质量标准体系的建立，顺利通过权威机构的外部审核，为经开区服务品质的提升提供了动力。

　　全区社会更加和谐。配合全市的“四创”，经开区按计划推进各项工作，全区人居环境、卫生水平、文明程度都有新的提高。全区社会稳定，没有发生重特大群体事件、治安案件和安全生产责任事故；教育、卫生、民政、文体等事业不断进步；劳动关系和谐企业、和谐工业园区创建工作被列为省级示范区，职工维权工作有效开展；经开文化建设取得新进展，社会活力得到增强、团结和睦的氛围更加浓重，和谐经开的建设稳步推进。
2007年的各项工作之所以取得较好成绩，是省市党委、政府正确领导的结果，是全区企业家和广大干部职工无私奉献、开拓进取的结果，是党工委、管委会始终坚持科学发展、和谐发展的必然结果。

　　2007年经开区的工作虽然取得一定成绩，但离省市党委、政府、进区企业和人民群众对我们的要求还有一定差距，工作中也还存在一些需要进一步加以解决的问题，主要是：个别部门思想还不够解放，对经开区加快发展的认识还不够统一，还没有完全形成全区上下协调一致的工作合力；少数干部的主观能动性还没有完全发挥出来，一定程度上存在着“上急下不急”的情况；干部中为经济发展和为企业服务的意识还有待进一步深化，工作作风还有待进一步转变；制约经开区发展的难题还没能够彻底得到解决；少数企业发展的紧迫感、使命感和社会责任意识还不够强等。2008年，党工委、管委会将着力解决这些存在的问题，努力使全区工作再上新的台阶。

　　二、2008年工作安排
　　党的十七大把贯彻落实科学发展观和构建和谐社会确立为党领导全国人民开创中国特色社会主义新局面的指导思想，并对继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提出新的要求；市委、市政府作出 “大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺‘十二五’”和园区工业经济突破、招商引资推进的战略部署，这对于经开区科学谋划2008年工作，具有重大指导意义，是我区2008年加快发展的最大动力。但同时，我们也要清醒地看到，在新的一年中，经开区的发展机遇与挑战同在，有利因素与不利因素并存：
从宏观层面看，有利的方面：一是随着党的十七大精神的深入学习贯彻，对科学发展观的贯彻和落实将进一步深化，全国、全省、全市的产业布局将进行更为深刻的调整，区域竞争将趋于有序，这对于我区承接东部产业转移，发挥在全省、全市的示范、带动作用将产业积极的影响；二是省市党委、政府高度关心经开区的发展，把开发区的事列为“第一要事”，市级管理权限全面落实，实施实体化运作、城乡一体化发展，为经开区注入新的活力；三是我区产业平台初具规模，有利于现有产业的壮大和新产业的引入，迎来了产业聚集发展的重大契机。挑战的方面则主要表现在：一是政策性调整将使我区的发展难度进一步加大，国家出台新税法，国家级经开区的政策优势受到影响；实施更加严厉的土地、信贷宏观调控政策，势必对我区推进园区开发建设形成硬性约束；二是园区建设任务异常艰巨，资金、人员等基本要素有不适应的地方，谋划不周即有可能出现顾此失彼；三是生产要素供给不平衡及价格上涨，对全区企业扩大生产形成制约。但从总体上看，有上级党委、政府的大力支持，有业已形成的产业基础和平台，2008年经开区的发展仍然是机遇大于挑战，我们必须变挑战为机遇、变不利为有利、变被动为主动，努力推进2008年的加速发展。

　　2008年经开区总的指导思想是：以十七大精神为指导，按照省第八次党代会、市委九届四次全会提出的各项要求，围绕市委、市政府关于以工业化带动城市化、市场化、国际化进程和以开发区发展为中心、两年内实现园区工业经济突破的重大战略部署，以及经开区“十一五”规划和“三年大变样”的目标，进一步解放思想，发扬团结奋斗、求真务实、改革创新、追求卓越的精神，努力推进科学发展，促进社会和谐。重点是以实体化运作模式推动体制机制创新，实施城乡一体化发展，加快园区开发建设，强化自主创新、形成产业聚集、建设生态工业园区，全面实现“三年大变样”的各项目标，实现工业发展的重大突破和“二次创业”质的飞跃。

　　2008年经济社会发展的目标是：
　　——二、三产业增加值达到58亿元，增长20%；
　　——工业总产值突破100亿元，增长20%；
　　——工业增加值达到36.5亿元，增长25%，其中规模以上工业高新技术增加值占工业增加值的比重达到42%；
　　——全年营业总收入突破300亿元，增长28%；
　　——财政一般预算收入3.4亿元，比上年实际完成数增长18%；
　　——全社会固定资产投资突破30亿元，增长30%，其中工业项目固定资产投资17.4亿元，增长81%；
　　——市属外贸进出口总额1亿美元，增长25%；
　　——实际利用外资9400万美元，实际到位市外资金50亿元；
　　——规模以上工业万元增加值综合能耗下降2%；
　　——COD排放量和SO2排放总量控制在市下达的范围内；
　　——统筹城乡一体化发展，洛羊街道办事处、阿拉乡和小板桥社区经济社会发展指标明显优于2007年。

　　新形势、新任务对我区2008年的发展提出了新的要求，我们的总体工作思路是“坚持一个中心，确保两项突破，抓住三个重点，推进五个转变、做好五方面的工作”：
“坚持一个中心”。要坚持以园区建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，加快园区开发建设的步伐，按照工业化带城市化、市场化、国际化的要求，努力实现经济与社会、与园区生态的协调健康发展。

　　“确保两项突破”。根据市委、市政府两年内实现园区工业经济突破的战略部署和下达的目标任务，2008年，经开区必须在两项工作上确保实现突破：一是园区基础设施建设突破。今明两年，要按照“老区提升、新区完善、确保重点、贯通节点”的总体要求，实施以全面亮化、绿化优化、排污集中化、道路改造为主要内容的老区提升8项工程；实施以永久性供电、供水、通信、排水和道路为主要内容的信息产业基地、出口加工区、云内动力项目基础设施完善 21 项工程；确保云内动力项目、光电子产业基地二期、南天电子、出口加工区四大重点项目的基础设施配套到位；力争打通出口加工区连接信息产业基地的节点、信息产业基地连接呈黄公路进而连接黄土坡片区的节点。全部工程估算投资约4.6亿元，工程的实施将进一步提升共4平方公里起步区和二期(含光电子产业基地)的环境及形象，进一步完善建成区的服务功能，也为2.5平方公里出口加工区和6.7平方公里信息产业基地的招商引资创造良好的环境，为云内动力项目的建成投产完善基础配套，为深圳产业基地的开发建设提供前期准备。二是招商引资突破，要通过创新招商引资工作机制，实施2008年招商引资倍增计划，确保完成到位外资9400万美元、市外内资50亿元人民币的艰巨任务，用招商引资的突破来支撑全区工业经济取得突破。

　　“抓住三个重点”。第一，要抓住干部队伍建设这个重点。一是要在广大干部职工中进一步解放思想、统一认识，推进观念创新。要发展，首先要解放思想，要解放思想就要敢于突破固有的思维模式、工作套路，大胆进行创新，凡是有利于贯彻落实科学发展观的思想、举措，就要大胆利用；凡是有利于推进经开区发展的政策、措施，就要大胆付诸实践；凡是阻碍发展的观念、体制机制就要大胆革除。要在解放思想的基础上进一步统一认识，要用党的十七大精神和经开区发展面临的形势教育全区广大干部职工，把干部职工的思想统一到十七大精神上来，统一到以园区建设为中心、科学发展、和谐发展上来，统一到经开区加快发展、产业支撑现代新昆明建设上来，用创新的观念推动工作的落实。二是要采取有力措施，切实转变干部的思想作风，强化艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，形成干部中“树正气、讲实干、比奉献”的良好氛围；要切实转变干部的工作作风，使广大干部职工牢固树立为经济发展服务、为企业服务的思想，并使之落实为实际行动；要努力形成大胆实践、大胆干事、允许失误、宽容失败的氛围，鼓励干部不要因怕做错事而不去做事和不敢做事，而是要在实践中不断学习和总结，力求多干实事、少做错事或不做错事；要大兴求真务实之风，在经开区的各级领导干部中倡导“发现问题是水平、正视问题是党性、解决问题是政绩”的领导方法和领导作风。三是要进一步提高执行力。要加强内外团结，通过团结提升干部队伍的凝聚力、战斗力，形成全区上下推动工作的整体合力；要强化对干部队伍的管理，进一步健全完善各种规章制度，以狠抓劳动纪律、狠抓目标责任的落实为突破口，使干部队伍焕发出新的生机与活力，以更好地适应经开区加快发展的需要。四是要进一步强化服务企业的理念。管委会将按照“亲和、便捷、高效、规范”的原则，加快观念转变、加强服务创新，树立急企业所急、急群众所急，全心全意为区内企业和群众服务的服务理念、服务意识，增强服务的主动性和服务能力；树立立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，完善“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理、一周内办结”的服务模式；进一步健全完善行政效能监督制度，按全市的统一要求，构建最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，为服务型机关的建设提供制度保障；进一步优化服务流程，精简办事程序；推进ISO9001、14001质量环境管理体系贯标工作，牢固树立干部职工提供优质服务和优化环境的意识。

　　第二，要抓住国家政策调整这个重点。要准确把握国家政策调整的脉搏，顺势而谋，主动出击，努力破解发展难题。一是针对因新税法实施、税收政策调整对招商引资、产业发展造成影响的实际，重点结合新税法的要求，及时调整我区现有的招商引资、扶持产业发展的政策体系，构建适应新形势的、推动新发展的政策体系。二是要适应国家采取更加严厉的土地调控政策的考验，进一步优化行政审批流程，简化审批环节，改进项目协同推进机制，采取并联审批方式，提高部门间的协同性和工作效率。三是要克服信贷紧缩导致贷款融资难度加大的影响，在政府举债日益困难的情况下，要总结以往多渠道融资经验的基础上，进一步增强政府运作资本的能力，做大做强投融资实体，通过参股、控股等方式发挥投融资实体资本运作的“杠杆作用”和“四两拨千斤”的作用，创新融资方法、拓宽融资渠道，重点做好利用外国政府贷款、亚行贷款的各项工作，确保园区建设的资金支撑。

　　第三，要抓住产业项目建设这个重点。2008年，经开区产业项目建设任务异常繁重，要举全区之力，舞动产业项目建设这个龙头，带动全区产业实现跨越式发展。一是大力推进深圳产业基地建设，力争在年内承接第一批深圳转移项目，初步形成生产力；同时，要大力推进清水片区的规划及征地工作，为深圳产业的大举进入创造条件。二是要全面推进昆明信息产业基地建设，大力推动引进项目的开工和建成项目的按期投产，使信息产业基地具备一定规模，对经开区2008年产业发展、经济增长和生态园区建设形成强有力的支撑。三是出口加工区建设要全面提速，在通过国务院九部委联合验收的基础上，进一步完善开发建设机制，推动配套产业和配套服务业的发展，掀起出口加工区产业建设的高潮；要研究制定鼓励加工贸易业和保税物流业发展的政策措施，加快引入围网内项目，形成带动效应，推动全市、全省外向型经济的发展。四是要全面启动光电子产业基地二期建设，力争年内建成，为做大做强云南光电子产业奠定坚实基础。五是要推进昆明机床工业基地项目的落地，要进一步协调省市政府支持，整合装备制造项目进区；同时要全力协助项目方完成规划、征地工作，确保年内启动建设。六是要推进闽商产业基地建设项目，高水平打造来自同一区域的客商相对聚集的“亲商”园区。

　　“推进五个转变、做好五方面的工作”主要指：

　　1、招商工作要从数量扩张向数量与质量并重转变。

　　2008年要按“招大引强、按质优选”的要求，继续坚持引进税源型、科技型、创新型、龙头型的项目，继续贯彻落实“六个并举”的工作方针，力争在引进世界500强企业、国内知名企业方面取得重大突破。为达此目标，招商引资的工作格局必须进行重大调整，重点是构建“市场化、专业化”的招商引资工作格局。主要抓好的工作是：市场化方面，一是要发挥产业链的作用，依靠产业链招商；二是要构建覆盖重点招商区域的中介网络、深化委托、代理、联动等招商方式；三是要借助现有二级招商平台及企业的力量实施以商招商；四是要推动和深化多个专业园区的开发建设市场化，要着力优选并包装一批开发建设项目，广泛招引战略合作伙伴和采取BOT、BT等项目融资方式，以园区开发项目为载体，多渠道、多元化融入社会资本和国际资本，努力探索一条通过项目融资推进招商引资工作的新路子。专业化方面，要从完善制度入手，构建项目信息的捕获机制、项目洽商机制、项目评估机制、项目决策机制、项目推进机制和招商人员竞争激励机制等六项机制，使招商工作更加规范化，更加富有效率。

　　2、园区要从单一工业园区向城乡统筹发展的综合型园区转变。

　　随着我区多个产业项目的同步推进和城乡一体化管理的实施，原来单一工业园区的格局已经被打破，一区多园、统筹城乡发展的格局日趋完善，为此，要按“一区多园、各有分工、统筹发展”的要求开展园区建设，要深入研究、正确定位不同产业项目的功能，形成互动发展的统一规划，着力打造新的行政中心、商业中心、休闲娱乐中心，使经开区成为现代新昆明建设城市化发展的新亮点；在推动产业聚集、三大产业配套发展的同时，要根据园区的功能定位和不同项目的特点制定、整合政策体系，使各项鼓励发展的政策措施真正起到推动园区发展的重要作用。

　　结合园区建设的目标，主要工作任务是：一是以推动项目开工为工作重心，促进项目尽快落地形成生产力，为此，要进一步健全完善项目协调推进机制、动态跟踪制和责任追究机制，做到推进项目有章可循。二是集约节约利用土地，切实把单位土地的投资强度和产出效益作为衡量园区建设水平的主要指标，最大限度提升土地产出率；在项目供地上实行“四倾斜”政策，向骨干重点大项目倾斜，向科技创新型项目倾斜，向产业升级类项目倾斜，向新兴产业项目倾斜；采取“三挂钩”办法，实现供地量与投资总量挂钩、与税收贡献率挂钩、与建筑容积率挂钩；严格实行“三限制”措施，即限制土地用途、限制开工时间、限制竣工期限。三是要加快工业配套设施建设，重点加快标准厂房、生活配套的建设，使园区更具吸引力，形成强有力的配套支撑。

　　促进城乡协调发展是经开区2008年园区建设的重要组成部分。我们要按照市委、市政府关于坚持以工业化、城市化、市场化提升“三农”、带动“三农”、服务“三农”的要求，统筹城乡发展，加速洛羊街道办事处、阿拉乡和小板桥街道办事处移交社区的经济社会发展，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。主要工作：一是尽快完成街道办事处和有关社区的接管工作，着力加强基层政权建设，重点提高基层政权组织领导经济社会发展的能力、推进城市化进程的能力、改善人民物质文化生活的能力；二是按照“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”的原则和城市区域“无缝对接”的要求，推进新农村建设，统一规划、高起点、高标准建设功能齐全、环境优美、管理有序的新社区；三是整合乡镇产业布局，使之成为工业园区产业链的延伸和补充；四是实施城乡环境综合整治，打造城乡和谐发展的新形象。

　　3、经济发展要从外延式向以内涵式为主转变。

　　当前，单纯依赖本省、本市相对廉价的原材料、能源、劳动力等资源的发展已经无法满足企业生存发展的需要，企业发展必须依靠技术创新、管理创新，向创新要效益，靠创新谋发展，实现向以内涵式为主的转变。为此，经开区要围绕“扶持科技创新、鼓励节能减排、发展循环经济”要求，推动内涵式发展。在创新方面，重点是要从政策层面上培育创新载体，优化创新环境、扶持创新主体，为企业自主创新提供制度支持和保障；着力培育具有自主知识产权、自主品牌、持续创新能力的企业做大做强；服务外包产业是重要的创新型产业，要抓住时机大力发展，2008年要着力探索发展服务外包产业的方式方法，形成完善的政策体系，通过一段时期的努力，使我区成为全省服务外包产业发展的重要区域。在节能减排、发展循环经济方面，除大力推进清洁生产、创建国家ISO14000环境管理示范区之外，还要探索与企业利益挂钩的激励机制，形成资源环境与企业利益良性互动的格局。

　　4、开发建设的体制机制要从单项机制创新向综合制度创新转变。

　　结合市委、市政府关于经开区实施实体化管理的要求和全面落实市级经济管理权限和相应的行政审批权限的实际，实施综合制度创新。按照“特区模式、封闭运行，管理统一、实体运作”的原则，采取以实体化运作为主、“管委会+经济实体+社会中介组织”的三位一体的园区开发建设模式，通过体制机制创新，进一步健全完善“小政府、大服务”行政模式，促进管委会依据《昆明经济技术开发区条例》履行职责，构建政企分开、政事分开、精简高效廉洁的行政管理体制，形成“体制完整、职能完备、决策自主、工作独立”的体制格局；充分发挥市场机制优化配置资源的作用，大力培育园区开发建设的市场主体，积极推进经济行为实体化，做大做强经济实体，以实体化运作强力推进经开区超常规发展；大力培育和发展社会中介组织，推进公共服务社会化，营造配套完善的投资服务环境。加大力度改善投资软环境，把经开区建设成为“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资洼地。

　　实体化运作的核心是做实“小政府、大服务”的管委会行政管理体制，做大做强经开区投资公司等开发建设实体，充分发挥政府与市场在资源优化配置中的不同作用，加快经开区的发展。

　一是管委会要按照“小政府、大服务”、精简、高效的原则，积极推进管理体制改革和政府职能转变，构建服务型政府。从体制创新上来看，应大力推进行政管理体制的改革，要进一步优化管委会行政机构设置，优化行政流程，简化行政审批，逐步实行决策与执行、执法、监督相对分离的运行机制。在决策方面，要强化部门的决策参谋作用，保证党工委、管委会实施科学决策；在执行上，要继续深化政事分开、政企分开的改革，实行“并联审批”，提高审批效率；在执法上，要进一步充实和扩大综合执法大队的行政执法权限，保证执法主体的统一和有效；在监督上，要探索党工委领导下的有社会第三方参与的独立监督。从管理创新上看，要构建政府常态管理与应急管理相结合的管理机制，重点是进一步完善应对各种突发性公共事件的应急管理体系；要推进政府信息化建设，实施信息化管理，完善信息管理平台，进行管理流程的再造；要推进人事制度改革，实行全员聘用制，创新考核评价体系，大胆突破现有分配格局，构建“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的富有弹性的竞争激励机制。从服务创新上看，要切实推进ISO9001贯标工作，真正实现政府服务的持续改进；要在开展以投产企业为主要对象的、以促进企业发展为主要内容的“契约制”服务试点的基础上，进一步总结和完善与企业的契约内容，用权利和义务的关系来规范政企双方的行为，达到政企双赢的目的；要大力推进以投资者为主要对象的、以“包办、代办、帮办”为主要内容的“宾馆式”服务，进一步提升为企业服务的能力。此外，还要进行形象创新，树立昆明经开区作为国家级经开区的良好形象，重点是要全面导入CIS形象识别系统，通过塑造昆明经开区的特色形象，凝集经开区文化，提升核心竞争力。

　　二是按照“政府权力配置资源最小化、市场竞争配置资源最大化”的原则和“把政府行为与市场行为分开”的要求，做大做强经开区投资公司。一要发挥投资公司投融资的主体作用。通过财政注资和寻求战略合作伙伴不断扩大投资公司资本金，尽快做大做强；投资公司要充分利用市场机制和政策优势采取控股、参股等形式，广泛吸纳社会资金，积极争取国外政府贷款、亚行贷款和商业银行贷款，为开发区建设提供资金支持，使之真正成为园区开发建设的投融资主体，争取在未来3至5年内，成为上市公司。二要发挥投资公司园区基础设施建设的主体作用。赋予投资公司土地一级开发权限，构建系统、科学的项目管理机制，使其承担起园区基础设施建设的重任；按照市场化的原则，通过投资公司带动引进民营企业、外资企业参与基础设施建设，形成多元化的、公平竞争的园区开发建设新局面。三要发挥投资公司国有资产保值增值的主体作用。投资公司要在国有资产管理委员会的领导下，吸纳社会资本参股，从国有全资公司改制成股份制公司，积极构建现代企业制度，参与市场竞争，实现国有资产的保值增值。四要发挥投资公司招商引资的主体作用。投资公司在壮大发展自身的同时，要依靠自身资金实力，通过合股、参股等市场化的运作，吸引产业投资者进入经开区，发展壮大经开区的产业，成为经开区招商引资和产业建设的主体。五要切实发挥投资公司在市场配置资源中的“杠杆作用”，大力推进园区重大项目的市场化运作，重点是实施昆明出口加工区、昆明机床工业基地、深圳产业基地等重大产业建设项目。

　　三是要构建配套完善的市场服务体系。要进一步精简行政职能，凡是可以由市场中介组织承担的，要坚决向中介组织转移，积极探索和推进管理行为市场化、公共服务社会化。要通过完善市场化手段和加大政策扶持，积极培育、引进社会中介组织，重点推进人才、教育、卫生、管理及技术咨询、科技研发、创业服务等社会服务平台建设；鼓励和培育风险投资、物流运输、货物贸易，以及与生产、生活相适应的服务业的配套发展；发展审计、会计、土地评估、环保评估、金融服务、知识产权交易、律师事务所、招商代理公司等一大批社会中介机构，构建完善的市场服务体系，为企业营造良好的社会服务环境。

　　四是要深入贯彻落实全市软环境建设动员大会精神，按照市委、市政府的要求，实施“阳光政务工程”、“效能建设工程”、“清理整顿工程”、“重点保护工程”、“诚信建设工程”等五大工程。推进政务信息公开，清理和简化行政审批事项，推行领导干部“一线工作法”，实行重大项目领导联系制度，健全完善层层责任制的管理机制和督查督办制，实行“结果倒逼”和问效问责，从行政运行机制上强势推动软环境的持续改善。

　　五是加强廉政建设，促进干部职工做到为民、务实、清廉。首先，要杜绝权力腐败现象的发生。要改进和完善管委会决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为管委会决策的基本准则，健全和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度；改进财政管理方式，重点是加强部门预算约束，扩大政府采购的范围和规模，严格执行“收支两条线”管理规定，严格机关财务报销制度；加强对财政投资的监管，实行更加严格的公开招投标制度和工程预决算审计制度，进一步强化对重点部门及重点项目的监管；严格规范和管理土地交易，严格实行土地出让招、拍、挂制度；建立行政执法责任制，坚持权责一致，实行执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。其次，要坚决纠正不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题，坚持用“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，妥善处理好事关群众、事关企业根本利益的问题，要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚决纠正征地拆迁工作中损害农民、企业和群众利益的问题，以及拖欠农民工工资等突出问题；要深入开展治理商业贿赂专项工作、治理教育乱收费、医疗服务的不正之风、安全领域的失职渎职和腐败问题等。此外，还要做好信访接待工作，坚决查办违反党纪政纪案件，健全完善经常性工作机制，提高解决信访问题的能力。

　　5、和谐经开的构建要从表层关注向深层关注转变。

　　和谐经开的构建要由浅入深、由表及里，大力实施民生工程。一是进一步完善公共教育、卫生和文化体育和公交硬件设施，继续提高中小学教学水平，创建精品学校、名牌学校；做好各种传染性疾病的防控工作，加强医疗卫生服务，提高服务的质量和水平；开通更多公交线路，方便区内群众出行。二是要按“以产业促就业”的方针，在大力发展产业的同时，研究和制定鼓励街道、社区失地农民就业的政策措施，增强经开区吸纳就业的能力。三是大力推进劳动关系和谐企业及工业园区的创建工作，切实开展劳动执法、劳动关系调整、职工维权活动，维护和保障广大职工的合法权益。四是健全完善社会管理机制，保证全区社会安定有序；推进社区建设，健全完善基层服务和管理网络，提高街道办事处、社区的自我管理、自我服务能力；统筹协调各方面利益关系，开展矛盾纠纷调解工作，抓好信访工作，尽最大努力把社会矛盾化解在基层；加强社会治安综合治理力度，有效防控治安、刑事案件的发生，增强区内企业和人民群众的安全感；落实安全生产责任制和加强道路交通安全管理，力争全区不发生重大责任事故，确保区内群众生命财产安全。五是按照市委、市政府的统一部署，认真落实“四创两争”工作目标责任，全面推进“四创两争”的各项工作，为区内群众营造良好的人居环境。六是支持企业培育企业文化，凝聚提升经开区文化，通过开展丰富多彩的文化活动，丰富区内干部职工文化生活，满足人民群众的文化需求，激发社会活力、增进团结和睦。七是把增加区内职工收入和增加农民收入作为和谐经开创建的重点工作，要制定相应的政策措施帮助区内广大职工和乡镇农民增加收入，真正使经开区的发展惠及全体职工群众。
 
　　同志们，把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略的实施，实现工业经济大发展，是市委、市政府既定的宏大发展战略，经开区正逢其时，经开区的广大干部职工群众和全体企业家使命光荣、义不容辞！让我们在市委、市政府的正确领导下，以高昂的奋进精神、饱满的创新冲动、一流的工作业绩，为振兴工业经济、加快现代新昆明工业化进程而努力奋斗！